商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范基地建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范基地建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
商電發(fā)[2017]26號(hào)
國(guó)家電子商務(wù)示范基地（以下簡(jiǎn)稱示范基地）是引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。自2011年開(kāi)展示范基地創(chuàng)建工作以來(lái)，在服務(wù)電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)、支撐電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面取得了積極成效。為加強(qiáng)對(duì)示范基地建設(shè)工作的指導(dǎo)，現(xiàn)就“十三五”時(shí)期示范基地建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新示范基地發(fā)展模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)，服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，助力地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
二、發(fā)展目標(biāo)
按照國(guó)家電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方電子商務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，實(shí)施體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，強(qiáng)化市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)示范基地和電子商務(wù)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。爭(zhēng)取到2020年，示范基地內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到10萬(wàn)家，孵化電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)500萬(wàn)，形成園企互動(dòng)、要素匯聚、服務(wù)完備、跨域合作、融合發(fā)展的電子商務(wù)集聚區(qū)。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化承載能力，服務(wù)電子商務(wù)新經(jīng)濟(jì)。
1.完善載體功能。圍繞電子商務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，示范基地要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，向示范基地內(nèi)企業(yè)提供營(yíng)銷推廣、技術(shù)運(yùn)維、倉(cāng)儲(chǔ)物流、安全認(rèn)證、交易追溯、數(shù)據(jù)存證、法律財(cái)稅咨詢、專利申請(qǐng)代理等服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、功能齊備的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
2.創(chuàng)新公共服務(wù)。整合政府和社會(huì)資源，完善線上線下協(xié)同的示范基地公共服務(wù)平臺(tái)，打造便捷高效的電子商務(wù)公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)依托示范基地率先制定和實(shí)施電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，逐步推廣。完善示范基地內(nèi)企業(yè)信息采集制度，建立健全電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)示范基地管理。開(kāi)展信用評(píng)價(jià)服務(wù)，探索建立企業(yè)信用信息共享機(jī)制，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
3.構(gòu)建協(xié)作機(jī)制。完善政產(chǎn)學(xué)研多方合作機(jī)制，鼓勵(lì)示范基地設(shè)立電子商務(wù)研究機(jī)構(gòu)、專家工作站、示范基地聯(lián)盟等，開(kāi)展電子商務(wù)重點(diǎn)課題研究及核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)各示范基地間交流合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的健康生態(tài)體系。鼓勵(lì)示范基地推動(dòng)入駐企業(yè)間開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)合作。
（二）提升孵化能力，支撐大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。
4.營(yíng)造雙創(chuàng)環(huán)境。發(fā)揮示范基地配套優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化器，完善技術(shù)支撐服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，提升孵化能力。推動(dòng)示范基地創(chuàng)業(yè)孵化與科研院所技術(shù)成果轉(zhuǎn)化有效結(jié)合，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。
5.引育雙創(chuàng)人才。加大示范基地招才引智政策激勵(lì)力度，創(chuàng)建有利于吸引人才的生活工作配套環(huán)境。鼓勵(lì)示范基地與政府機(jī)構(gòu)、大專院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展實(shí)用型人才培訓(xùn)。支持有條件的示范基地設(shè)立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極發(fā)展企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單式等培養(yǎng)模式。支持示范基地舉辦或參與各類電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)現(xiàn)和引育優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。
6.拓寬資金渠道。鼓勵(lì)示范基地構(gòu)建多元化、多渠道的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立面向示范基地內(nèi)企業(yè)的地方政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資金投入。鼓勵(lì)示范基地與金融機(jī)構(gòu)合作，依法合規(guī)開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建企業(yè)投資、融資、孵化的良性運(yùn)作環(huán)境和服務(wù)體系。
（三）增強(qiáng)輻射能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
7.聯(lián)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)示范基地結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)電子商務(wù)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、民生服務(wù)、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)縱向整合，助力電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧，拓展民生消費(fèi)新領(lǐng)域，提升國(guó)際貿(mào)易便利化水平。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，提升品牌價(jià)值，推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展。
8.發(fā)揮輻射作用。進(jìn)一步充實(shí)示范基地電子商務(wù)服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，打造區(qū)域性電子商務(wù)服務(wù)輻射中心。面向地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展線上線下相結(jié)合的資源對(duì)接服務(wù)，提升企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。商務(wù)部對(duì)示范基地建設(shè)工作進(jìn)行總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)。各省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門及示范基地所在城市的商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范基地建設(shè)工作的規(guī)劃布局，制定建設(shè)工作方案并組織實(shí)施。各級(jí)商務(wù)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮牽頭作用，充分利用跨部門工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立健全示范基地建設(shè)管理制度，落實(shí)保障措施。
（二）完善政策支持。各地商務(wù)主管部門要充分重視示范基地的建設(shè)工作，積極爭(zhēng)取所在地人民政府根據(jù)實(shí)際情況和條件，在示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、搭建政產(chǎn)學(xué)研和人才培養(yǎng)體系、改善中小企業(yè)融資環(huán)境等方面給予必要的政策和資金支持。
（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。探索建立適應(yīng)電子商務(wù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律的政策環(huán)境。在示范基地內(nèi)深化推動(dòng)政府 “放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加大對(duì)侵權(quán)假冒、虛假交易等違法行為的打擊力度。
（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。商務(wù)部將按照示范基地建設(shè)工作總體部署，細(xì)化和完善示范基地綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出創(chuàng)業(yè)就業(yè)、孵化創(chuàng)新、綠色流通等重點(diǎn)發(fā)展方向。制定綜合評(píng)價(jià)管理辦法，建立工作機(jī)制，開(kāi)展定期評(píng)估。結(jié)合各地電子商務(wù)發(fā)展情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)爭(zhēng)先進(jìn)位。通過(guò)優(yōu)勝劣汰進(jìn)一步優(yōu)化示范基地發(fā)展布局，提升示范基地建設(shè)水平，發(fā)揮示范作用。
（五）加強(qiáng)宣傳推廣。各地商務(wù)主管部門要及時(shí)總結(jié)示范基地建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，梳理典型案例，加強(qiáng)宣傳推廣。商務(wù)部將組織開(kāi)展示范基地工作交流，通過(guò)情況通報(bào)、考察座談、交流培訓(xùn)等方式，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。
商務(wù)部
2017年1月17日
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