交通運輸部辦公廳關于做好無車承運試點運行監測工作的通知
交辦運函〔2017〕256號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：
《交通運輸部辦公廳關于推進改革試點 加快無車承運物流創新發展的意見》（交辦運〔2016〕115號）印發實施后，各省按照要求啟動了無車承運試點工作。截至目前，29個省（區、市）共篩選確定了283個無車承運試點企業并報部（詳見附件1）。為加強對無車承運試點工作的運行監測，規范試點運營行為，確保試點工作平穩有序推進并取得實效，現就做好試點運行監測有關工作通知如下：
一、總體要求
按照分級負責、穩步實施、協同監督的原則，以規范試點行為、防控試點風險、總結試點成效為目標，充分利用互聯網及信息化手段，重點針對試點企業的“運輸業務、運輸資質、服務質量及信用、運行績效”等內容開展動態監測，總結推廣先進的運營管理模式，推動無車承運物流規范有序發展，促進貨運物流業的“降本增效”。
二、監測內容
對各省（區、市）交通運輸主管部門向交通運輸部報備的無車承運試點企業開展運行監測工作，主要內容包括：
（一）運輸業務監測。對試點企業的運單數據與實際承運車輛運行軌跡數據等進行比對，加強試點企業運輸業務單證與其實際運行數據的一致性監測，并與稅務等部門做好信息協同對接。
（二）運輸資質比對。對試點企業、實際承運人、實際承運車輛的經營資質進行比對，加強對運輸過程和實際承運人經營行為的動態監測。
（三）服務質量及信用監測。對試點企業的保險賠付制度落實情況、服務質量管控情況、業務投訴處理情況等進行動態監測，加強對試點企業的信用評價。
（四）運行績效監測。通過對試點企業運單數據的動態監測，對試點期間試點企業業務增長和拓展、運營組織模式創新、促進物流“降本增效”情況，以及管理部門法規制度及標準規范創新情況進行綜合評估。
三、組織安排
無車承運試點運行動態監測工作采取平臺監測、重點督導和企業自律相結合的方式開展。交通運輸部負責全國無車承運人試點運行監測工作的統籌指導。省級交通運輸主管部門是監測工作的責任主體，負責本轄區內試點運行的監測工作，建設監測平臺并對試點運行情況進行重點督查。試點企業應按照要求做好數據接入，加強企業自律并配合管理部門做好監測工作。交通運輸部科學研究院（以下簡稱部交科院）、國家交通運輸物流公共信息平臺管理中心（以下簡稱國家物流信息平臺管理中心）負責運行監測的技術支持工作。
（一）平臺監測
1.建立部、省兩級監測平臺。交通運輸部委托國家物流信息平臺管理中心建設部級試點運行監測平臺（以下簡稱部監測平臺），部監測平臺向包括試點企業在內的運輸企業提供實際承運人的“人、車、戶”基本信息、總質量12噸及以上貨運車輛接入全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺入網信息查詢服務。省級交通運輸主管部門建設省級監測平臺（以下簡稱省監測平臺），監測平臺應具備數據采集和比對監測、異常情況預警和處理、運行數據統計分析、信息查詢等基本功能，并實現與部監測平臺的互聯互通。暫不具備條件建設省監測平臺的省份，部監測平臺將對各省開放本轄區內的試點企業數據信息，作為省級監測虛擬平臺，用于各省對試點工作的運行監測。
2.做好數據接入。試點企業應參照《部無車承運試點企業運行監測平臺接入指南》（以下簡稱《接入指南》，詳見附件2）具體要求，完成企業信息系統接口改造工作，江蘇、浙江、河南、湖北、貴州五省試點企業于2017年3月31日前實現與部、省兩級監測平臺的對接，其他省（區、市）試點企業于2017年4月30日前實現與部、省兩級監測平臺對接，并按照要求及時上傳數據。
3.做好監測及異常情況處理工作。部監測平臺對企業接入的數據進行自動監測分析比對，對出現的實際承運車輛資質信息異常、總質量12噸及以上貨運車輛未按要求接入道路貨運車輛公共平臺、以及單證信息與實際運輸軌跡不一致等異常情況，及時向省監測平臺（包括省監測虛擬平臺）推送異常情況提示。省級交通運輸主管部門應及時登陸本省監測平臺（包括省監測虛擬平臺）查看異常情況詳情，督促試點企業針對異常情況進行調查核實，如單證數據填報不全，可在核對更正后再次向部、省監測平臺（包括省監測虛擬平臺）上傳運單。部監測平臺將在推送異常情況提示后的次月最后一日對異常單據進行再次比對，比對結果并經省級交通運輸主管部門確認后納入本省試點企業異常情況統計范圍。交通運輸部根據部監測平臺統計的各省試點企業異常率，定期通報各省及各試點企業運行監測異常及處理反饋情況，省級交通運輸主管部門應根據部通報的相關情況建立試點企業考核和退出機制，對未按要求接入監測平臺或異常率較高的企業，督促其及時進行整改，對拒不整改的試點企業，取消其試點資格。交通運輸部將對試點期內試點企業運行監測情況進行綜合評估，評估結果作為部深化試點工作，完善試點政策的重要依據。
（二）重點督導
省級交通運輸主管部門應加強對試點企業的考核和督導，建立定期考核和通報機制。針對本省及試點企業的試點實施方案和試點中出現的突出問題，組織專家赴企業進行現場調研和督導。針對運行監測內容，逐項進行檢查和考核。對平臺監測異常率較高、定期考核較差的試點企業要進行重點督導，督促企業采取有效措施加快整改。省級交通運輸主管部門應將對試點企業的考核和督導情況，納入試點運行監測情況分析報告一并報部。
（三）企業自律
各試點企業要根據試點運行監測的相關要求，結合企業試點實施方案，定期對企業試點運行情況進行自檢自查，針對自檢自查中發現的問題，以及平臺監測反饋的異常信息和省級督導中發現的問題，及時研究處置措施并進行整改。各省級交通運輸主管部門應將試點企業自檢自查報告及整改處置情況作為省級督導檢查的重點內容。
（四）定期報告
各省交通運輸主管部門分別于5月20日和11月20日前編制完成本省試點運行監測情況分析報告（監測報告編寫指南見附件3），并報送交通運輸部。部將于5月31日和11月30日發布全國試點運行監測分析報告，總結梳理試點工作取得成效及存在的問題，結合平臺監測和重點督導情況，對各省和試點企業運行情況進行通報，指導全國試點工作順利推進。
四、工作要求
（一）加快組織實施。運行監測是開展無車承運人試點工作的重要內容，各省交通運輸主管部門要高度重視，加快建設省監測平臺，并與部監測平臺有效對接，組織和督導試點企業完成數據接入。對部、省兩級監測平臺反映的異常情況，要及時組織試點企業進行調查分析和反饋處理，要加強對試點企業的定期考核和督查，督促企業落實相關主體責任。要積極協調相關部門解決試點過程中出現的新情況、新問題，確保運行動態監測工作取得預期效果。
（二）確保數據質量。試點企業應利用道路運政信息管理系統和全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺系統，做好“人、車、戶”等基本信息的自查核驗工作，確保實際承運人經營資質合法合規。要按照《接入指南》要求，及時完成系統接口改造和數據接入工作，上傳運單數據，并對數據的真實性負責。針對監測平臺告知的單證異常情況，試點企業應及時分析原因并做好處置，如實反饋相關情況。
（三）強化技術支持。國家物流信息平臺管理中心要做好部監測平臺的開發建設、運營維護，以及試點企業系統接口改造和數據接入的技術培訓工作，確保能夠及時準確自動比對運單數據。部交科院負責跟蹤了解全國無車承運試點企業運行監測情況，依托部監測平臺的運行數據和各省上報的試點運行監測情況分析報告，編制全國無車承運人試點運行監測分析報告，匯總記錄各省、各試點企業單證異常情況并進行定期通報。全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺向部監測平臺提供總質量12噸及以上的重型普通載貨汽車和半掛牽引車的運行軌跡信息用于運單的真實性校驗。
（四）做好數據保密。部、省兩級監測平臺要強化網絡安全整體防護能力，保障試點企業運單數據上傳交互過程中的信息安全。各省交通運輸主管部門及相關技術支持單位在試點運行監測工作中，須對試點企業運單數據嚴格保密，嚴防信息泄露，禁止利用企業上報的運單數據進行商業開發。
附件：1. 無車承運試點企業名單
2. 部無車承運試點企業運行檢測平臺接入指南
3. 無車承運試點運行監測分析報告編寫指南
交通運輸部辦公廳
2017年3月1日
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