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2025年03月15日 星期六
政策東風助公路物流提效
2011-06-15

作為提高道路貨運和物流效率的重要手段,甩掛運輸已成為歐美等發達國家和地區的主流運輸方式。但在我國,雖早已開展試點,發展卻一直舉步維艱。近日,財政部與交通運輸部發布的《公路甩掛運輸試點專項資金管理暫行辦法》表明,財政部今年將擴大試點省市范圍,至關重要的資金政策也將逐步得到落實。

所謂甩掛運輸(DropandPullTransport),即帶有動力的機動車將隨車拖帶的承載裝置,包括半掛車、全掛車甚至貨車底盤上的貨箱甩留在目的地后,再拖帶其他裝滿貨物的裝置返回原地,或者駛向新的地點。這種帶有動力的主車,連續拖帶兩個以上承載裝置的運輸方式被稱為甩掛運輸。甩掛運輸把汽車運輸列車化,可以相應提高車輛每運次的載重量,從而提高運輸生產效率。
第二批試點范圍進一步擴大

早在2010年10月,國家發改委和交通運輸部制定了《甩掛運輸試點工作實施方案》,確定把浙江、江蘇、上海等10個省份作為甩掛運輸首批試點。今年上半年,財政部、交通運輸部又篩選了一批新的試點項目給予資金支持,并明確今后每年從車購稅資金中安排專項資金支持甩掛運輸發展。
交通運輸部規劃研究院戰略與政策研究所所長譚小平日前透露,甩掛運輸試點已經納入交通部"十二五"規劃中,未來可能會增加到20-30個試點省市和自治區。

"開上了甩掛牽引車后,我們在路上時間少多了。"一位老司機這樣告訴記者:"過去,我們開普通大貨車,僅等候裝貨、卸貨就要近10個小時。現在不用等,掛上掛車就可以接著跑,大大提高了效率。"
除了節省運輸時間外,甩掛運輸還可以降低購車成本和節能減排。據了解,一輛牽引車的價格通常是一輛掛車的三倍,而一輛牽引車最多可以拖三個掛車,相當于減少了兩個車頭,無疑會減少購置成本。此外,甩掛運輸車一次可以拉普通單車兩次的貨物,最終油耗自然也會減少。按1輛牽引車配置3輛半掛車計算,采用甩掛運輸可比傳統運輸降低成本40%左右,減少油耗30%以上。

記者從財政部了解到,2010年以來,甩掛運輸發展政策實現新突破,補助資金逐步落實,場站基礎設施日漸完善,技術推廣應用快馬加鞭,運營組織模式得到優化。截至目前,首批26個甩掛運輸試點項目全面啟動,40個甩掛運輸站場已經全部動工,新購置牽引車和半掛車共4225輛。交通部有關負責人告訴記者,試點項目共投入甩掛運輸車輛9453輛,開通一定規模的甩掛運輸作業線路130多條,已輻射全國20多個省份。甩掛運輸試點一年半來的運行成果正在逐步顯現。

不僅車輛運行效率大幅提升,節能減排也得到有力推動。該負責人向記者介紹說,甩掛運輸長途干線試點線路上貨運實載率普遍達到了80%左右,遠高于社會平均水平。甩掛運輸模式較傳統運輸模式平均單位運輸成本下降了10%至20%,單位運輸周轉量能耗下降了15%至20%。據統計,2011年,26個試點項目共拉動全社會節約標準煤約10萬噸,減少二氧化碳排放近22萬噸。好政策讓甩掛運輸迎來新機遇
其實,甩掛運輸對業內并不是一個新鮮詞。早在1996年,當時的國家經濟貿易委員會與交通部等聯合發文《關于開展集裝箱牽引車甩掛運輸的通知》;2001年,交通部專門印發了《道路運輸企業發展規劃綱要》,其中也提到甩掛運輸。

近兩年來,政府部門加大了對甩掛運輸的支持。2009年出臺的《物流業調整和振興規劃》明確指出,我國要將大力發展甩掛運輸及多式聯運作為重要任務,鼓勵物流企業整合重組。同年,交通運輸部、發改委等五部委又聯合發布《關于促進甩掛運輸發展的通知》。今年初,交通運輸部部長李盛霖再次強調,將推進甩掛運輸試點工作作為今年重點,以改變我國道路運輸業的散弱狀況。但業內人士指出,甩掛運輸涉及到的問題很多,包括標準、稅費、牌、年檢等一系列問題,一般的貨運企業不愿意參與,而作為試點的城市及企業,最關心的還是資金政策。而財政部與交通運輸部近日印發的《公路甩掛運輸試點專項資金管理暫行辦法》,給試點單位吃了"定心丸"。

上述辦法稱,根據項目的不同類別和實際情況,適用定額補助或比例補助。一是項目總投資額超過1億元(含)的,采用定額補助。其中甩掛作業站場按照500萬元/個的標準進行補助;管理信息系統按照50萬元/套的標準進行補助;牽引車和掛車分別按照4萬元/臺和1.5萬元/臺的標準進行補助。每個項目補助總額原則上不高于1000萬元。二是項目總投資額小于1億元的,采用比例補助。甩掛作業站場建設或改造、牽引車購置更新、管理信息系統建設或改造按照投資總額的10%給予補助,掛車購置更新按照投資總額的20%給予補助。每個項目補助總額原則上不高于1000萬元。

財政部經建司交通處負責人告訴記者,希望此次通過開展公路甩掛運輸試點,能夠促進甩掛作業站場設施、車輛裝備、信息系統的全面升級。同時,提高全社會甩掛運輸完成的周轉量在道路貨運中的比重,使道路貨運結構進一步優化,增強對發展現代交通運輸業和現代物流的支撐作用。
還需要多重因素助推

不過,甩掛運輸要走得更順更遠,專家分析,除了要突破以往管理政策瓶頸,還需要貨源、公路網絡、車輛和場地等多重因素助推。
譚小平認為,發展甩掛運輸,一是需要技術裝備條件,運輸企業應配備拖車和掛車等運輸裝備;二是市場經濟條件,要有一定的運量規模,運距要適宜,港口、大型鐵路中轉站和大型倉庫貨物的集散運輸,往往就具備較好的條件;三是政策條件。

交通運輸部公路科學院汽車運輸技術研究中心專家李永福指出,過去幾年,甩掛運輸推進過程不順利,很大程度上也與稅費、牌照、年檢等一系列管理制度問題有關。雖然在國家5部委聯合印發的《關于促進甩掛運輸發展的通知》中,部分制度和政策障礙有所突破,但很多地方沒有在實際工作中全面落實。能否在實際工作中破除制度和政策障礙,成為甩掛運輸未來能否快速發展的關鍵。

對于掛車證件管理問題,李永福表示,對于隸屬于不同企業、不同行政區域的牽引車和半掛車能否自由組合,并沒有統一的明確規定,各地在執行中存在很大差異。有的地方要求牽引車和掛車必須屬于同一家企業,否則就不允許上路行駛。他認為,打破牽引車與半掛車之間的固定搭配,使牽引車能與不同的半掛車自由組合,是發展甩掛運輸的前提條件。



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