菏澤市物流產業高質量發展方案
市委、市政府高度重視商貿物流業發展，2013年編制了《菏澤市商貿物流業發展規劃（2013—2020）》，先后出臺《支持電商物流業和快遞業健康發展實施方案》《關于建立促進全市商貿物流業發展工作機制的意見》等文件；2018年，市委、市政府將商貿物流業列為全市七大主導產業之一進行重點部署和推進；2019年，市委、市政府進一步把商貿物流列入重點發展的“231”特色產業體系，商貿物流發展進入新階段。
當前，菏澤正面臨黃河流域生態保護和高質量發展、山東新舊動能轉換綜合試驗區兩大國家戰略以及中原經濟區、魯南經濟圈區域發展戰略等多重政策疊加的重要機遇，要充分發揮菏澤的區位、交通、產業、資源優勢和發展潛力，立足國家二級物流節點城市的戰略定位，借鑒其他城市成功經驗，加快推動存量資源整合升級、增量資源功能互補，實現菏澤商貿物流跨越式發展，為菏澤經濟社會高質量發展提供基礎性、戰略性、先導性物流保障。
一、菏澤物流產業發展現狀
（一）發展狀況。
1.具有發展物流產業的良好交通區位優勢。菏澤位于東部沿海發達地區與中西部地區的過渡地帶，屬于濟南與鄭州輻射區，200公里范圍內約有1.2億人，是魯蘇豫皖四省交界地區重要節點城市，是我省中東部地區面向中原經濟區的重要窗口，區位優勢明顯。2條干線鐵路、6條高速公路及國省道縱橫交錯，與內河水運共同構成菏澤的對外交通網絡，近年來規劃建設菏澤機場、魯南高鐵、雄商高鐵，建成了2條高速公路，以高速鐵路、普通鐵路、高速公路、航空運輸為主體，以洙水河航道、萬福河航道，3條油氣管線(日照東明輸油管線、中石油平泰支線、中石化中開支線)為輔助的大交通運輸框架已呼之欲出，具備打造全國性綜合交通樞紐城市的基礎條件。此外，京九、菏兗日鐵路和日蘭、濟廣、德上、菏寶高速公路穿行菏澤，對外交通能力顯著提升，隨著魯南、雄安至商丘高鐵、菏澤至徐州、菏澤至濮陽城際鐵路建設全面提速，機場、港口、出城口道路等重大基礎設施建設的整體推進，菏澤作為全國二級物流節點城市作用日益顯現，為快速發展現代物流業提供了良好的基礎條件。
2.物流基礎設施體系初步形成。物流基礎設施是現代物流業發展的前提和基礎，近年來，菏澤加大物流基礎設施建設力度，全市初步形成了物流園區、配送中心、末端網點等現代物流網絡體系。目前，全市有物流園區23個，龍頭冷鏈物流企業達到15家，儲存能力達到近27.5萬噸，佳和、三信、喜地等商貿企業大力發展的社區連鎖便利店、生鮮菜店以及天貓優品店、京東便利店、蘇寧小店等達到1300余家。同時，全市大力推進“電商+快遞+物流”協同發展工程，構建城鄉一體化配送體系，推動“快遞下鄉”工程向“快遞進村”工程升級換擋，已建設規范化末端網點818處、郵政便民服務站和“村郵站”7358處、村級“快遞服務站”115家、智能快件箱518處，全面解決最后一公里配送問題，實現了“快遞下鄉”100%全覆蓋、建制村直接通郵100%全覆蓋。
航空物流建設穩步推進。菏澤牡丹機場為國內支線機場，首期按年旅客吞吐量90萬人次、貨郵吞吐量6500噸設計，設9個停機位，飛行區等級為4C，跑道長2600米、寬45米，總投資19.79億元，占地2306畝；遠期按4E預留，跑道長度3200米，新建一條平行滑行道，停機位26個，航站樓面積5萬平方米，通航機位12個，年旅客吞吐量450萬人次。菏澤牡丹機場通航后，完善了全市物流運輸方式和種類，改善了綜合交通運輸網絡，提高了綜合交通運輸整體效率和效益，奠定了菏澤作為全國性綜合交通樞紐城市的基礎。
冷鏈物流設施建設不斷增強。近年來，由于發展改革、農業農村、商務部門加大對冷鏈物流方面的政策支持力度，全市冷鏈物流設施建設和現代化水平顯著提高。截至目前，定陶區在蔬菜、果品主產區建設蔬菜果品簡易冷藏庫、組裝式冷藏庫、熱泵控溫控濕等貯藏、烘干設施45座；曹縣在蔬菜主產地建成冷庫58座；巨野縣建成100噸果蔬組裝式冷藏庫34座、200噸果蔬組裝式冷藏庫3座、500噸果蔬組裝式冷藏庫1座，改建100噸組裝式冷藏庫4座，全市形成近30個小冷庫群。
3.物流總量快速增長，輻射帶動作用不斷增強。2020年，全市公路貨運量、貨物周轉量分別達到1.4748億噸和319.8148億噸公里，分別增長1.86%、0.91%；全市快遞服務企業業務量累計完成15340.57萬件，同比增長47.98%；快遞服務企業業務收入累計完成12億元，同比增長42.32%；全市郵政行業業務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）累計完成27.74億元，同比增長24.46%；郵政行業業務總量累計完成46.75億元，同比增長36.35%。目前，郵政快遞行業擁有各類營業網點1115處。
4.市場主體發展壯大，助力菏澤物流高質量發展。近年來，市委、市政府加大對物流企業培育扶持，形成了一批所有制多元化、服務網絡區域化、服務模式多樣化的市場主體。截至2020年底，全市道路貨物運輸企業1824家（含個體運輸戶84家、5輛以下572戶）；共有營運貨車61041輛，其中普通貨運車10501輛、牽引車21804輛、掛車28736輛、大件運輸車699輛、貨物專用運輸車1270輛、危險品貨物運輸車1191輛；道路貨物運輸從業人員135430人。快遞企業發展迅速，“四通一達”、京東、蘇寧、菜鳥等國內知名快遞物流企業站相繼落戶菏澤。
5.商貿物流優勢凸顯，物流業態日益完善。緊緊抓住“互聯網+”機遇，改造提升傳統物流企業，引入發展現代新型業態，創新運輸組織方式，推動多業聯動、跨界融合發展，培育形成了一批以農產品冷鏈物流、生物醫藥物流、能源化工物流、電商快遞物流等為主要內容的特色物流產業集群。一是冷鏈物流示范帶動效應顯現。全市12家示范企業實現冷鏈信息實時監控，數據直采率達到100%，有效保障了食品質量安全。同時，助推企業新增外貿出口業務，曹縣海納食品、巨野潤邦、源泉食品合計新增出口業務100萬噸。二是智慧便利店進社區快速發展。全市建設智慧便利店280家，山東優美家居家建設“東明U服”平臺，依托“互聯網+物聯網”，拓寬農產品出村進城銷售新途徑，實現農產品統一配送進社區“一站式”服務，目前已入駐社區29個。三是商貿物流標準化試點進展順利。圍繞標準托盤循環共用體系和“互聯網+”物流綜合信息服務平臺建設，全市投入資金1000余萬元，購置標準托盤6.2萬個、周轉筐10.2萬個，用于開展帶板運輸、標準化作業，推動商貿物流降本增效。
6.要素保障能力提升，發展環境不斷優化。
（1）公路網逐步完善。構建起高速公路、普通國省道、農村公路干支相連、縱橫交錯的公路交通網絡。截至2020年底，全市公路通車總里程超過2.7萬公里，其中高速公路522.8公里，線路密度為每百平方公里4.272%，全省占比為6.996%，G1511日蘭高速、G35濟廣高速、G0321德上高速、G3511菏寶高速在全市境內通過；普通國省道1345.7公里，農村公路2.5萬余公里，實現了縣縣通一級公路。菏澤第一條“四改八”高速公路日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建項目（全長46.173公里）正式通車，提升了東西向通行能力，推動了魯西南地區經濟發展。
（2）內河航道快速發展。《山東省內河航道與港口布局規劃》中提出在菏澤境內規劃建設四條航道。目前，洙水河航道已通航，巨野港日吞吐量近萬噸；新萬福河復航工程全長61.3公里，總投資21.24億元，其中菏澤段約20公里，目前已完成航道工程、通航閘工程、橋梁工程交工檢測，具備通航條件；鄆城新河航道全長24.5公里，總投資14億元，正在加快推進開工前期工作；東魚河航道項目全長約110公里，正在進行規劃論證。項目全部完成后，全市將有四條航道與京杭運河相連，通航里程146.9公里，約占全省內河通航總里程的11.3%。
（3）鐵路網日益發達。截至2020年底，菏澤境內鐵路專用線16條，布局新建鐵路專用線19條，新增正線總里程約232.3公里。全市目前已有鐵路總長度315公里，其中京九線154公里，新石線118公里，地方物資專用線43公里。魯南高鐵菏澤至曲阜段，菏澤境內全長71.8公里，魯南高鐵菏澤至蘭考段，我省境內線路全長43.68公里，兩項目共投資177億元，2021年建成通車。雄商高鐵菏澤段項目全長約145公里，總投資約214億元，預計2024年建成通車。
（4）菏澤牡丹機場正式通航。菏澤牡丹機場為國內支線機場，總投資約為19.79億元，占地2306.1畝，已于2021年4月2日正式通航。菏澤牡丹機場現有山航、南航、海航、成都航、春秋航、東航六家航空公司運行，已開通上海=菏澤、青島=菏澤=西安、廈門=菏澤=沈陽、海口=菏澤=煙臺、北京=菏澤、廣州=菏澤、成都=菏澤=大連、昆明=菏澤=哈爾濱共計8條航線，通達13個城市，計劃年底前新開通杭州、南寧2條航線。
（5）農村物流建設持續發力。曹縣、成武縣、單縣、巨野縣、鄄城縣、東明縣、鄆城縣等7個縣的12個鄉鎮運輸服務站項目入選《山東省鄉鎮運輸服務站建設項目庫》,其中成武縣、單縣、鄄城縣、東明縣、鄆城縣等5個縣的7個項目列入《2019年山東省鄉鎮運輸服務站建設項目庫》，曹縣、單縣、成武縣等3個縣的5個項目列入《2020年山東省鄉鎮運輸服務站建設項目庫》。
（二）主要問題。
全市物流業近年來雖有較快發展，但總體上還處于低水平、粗放型發展階段，處于從傳統物流向現代物流過渡階段，與周邊其他城市相比還有較大差距，主要體現在以下幾方面。
1.管理機制體制亟待理順，政策支持力度急需加大。物流產業涉及部門多，存在“多頭管”“無人管”問題，導致在規劃編制、政策出臺、措施落地等方面缺乏統一的規劃和協調，致使物流運行系統環節多、周轉慢、費用高、服務差，物流統計工作薄弱，統計口徑不一，指標體系不健全，市場秩序比較混亂。濟南、鄭州、臨沂等周邊地市出臺了一系列獎補扶持政策，通過設立專項資金、支持倉儲設施建設、保障物流用地、拓寬融資渠道、支持人才培育、優化發展環境等措施有力促進了物流業跨越性發展，但菏澤近年來尚未出臺過支持物流業發展的專門政策。
2.缺乏系統性物流產業發展規劃，引領作用不顯著。全市物流業長期處于先發展、后規劃狀態，2013年，為規范全市物流業健康發展，市商務局編制了《菏澤市商貿物流業發展規劃（2013—2020）》，啟動了一批重點商貿物流設施，建設了天華物流園、濟鐵物流園、傳化物流園等物流園區，一定程度上促進了商貿物流的發展。但由于各個物流園區的規劃背景、定位和軟硬件水平差別較大，運營情況也存在很大差別。
在全市23個電商物流園中，由政府統一規劃建設的較少，正常運營的不到一半。天華電商物流園是目前全市功能配套相對完善、聚集程度較高、線路輻射廣的綜合性物流園區，有62條直達線路，覆蓋18個省會城市，入駐物流快遞企業122家，其中，連鎖物流8家，快運、快遞網點25家。大部分分散的小園區則是自主形成或利用閑置空間臨時搭建，如黃河路利民物流園、長江路大鶴物流園、昆明路一帶的幾個小物流園等，雖然稱作物流園區，但實際上只有幾家貨運或配貨站，存在極大安全隱患。
近幾年，全市通過招商引資，引進建設了幾個物流園區，但絕大多數存在著“兩重、兩輕”現象，即：重招商、重形象，輕運營、輕管理。個別項目建成后，遲遲無法開業運營，即使運營，商戶入住率也較低，如定陶區6年前引進傳化物流，憑借優惠政策占有大量土地，但實際建設面積不足一半，其余部分轉手到其他公司后建設了中鉑物流園；菏澤陸港產業新城規劃占地37平方公里，依托濟鐵菏澤物流園、保稅物流中心（B型）、華潤菏澤電力智慧能源產業園三大運營平臺，重點打造以多式聯運、保稅物流、電商物流、城市配送等為主要功能的現代物流產業園區，但推進較遲緩。
3.物流基礎設施不足，多式聯運及配套服務能力弱。
（1）園區建設相對滯后。目前，菏澤東南部密集布局了傳化、中鉑、濟鐵等多個物流園區，但已建成的招商經營困難，在建的推進緩慢；西南部萬福河商貿物流片區逐步成型，但仍屬于傳統型商貿市場，聚集效應和輻射能力亟需進一步增強；西北片區天華電商物流園是在閑置廠房基礎上改造而成，受原有物業形態和現有城市功能規劃限制，無法滿足現代物流快速發展需要。
（2）冷鏈物流設施建設相對落后。與發達地區相比，全市冷庫數量與實際需求還有較大差距，冷鏈基礎設施建設水平不高，大多數冷庫以土木工程標準建設，不僅缺乏合理建筑結構，而且與現代冷鏈物流運營模式不相匹配；冷鏈運輸設備數量不足，冷藏冷凍車輛普遍體積偏小，大多屬于初級改造車輛。
（3）提供的服務功能較為單一。在營物流園區多局限于傳統運輸、倉儲等基本業務，新技術應用水平較低，增值服務有限，物流基礎設施之間不銜接、不配套問題較為突出，現代化倉儲、多式聯運等設施不足，無法滿足現代物流發展的要求。
（4）快遞業設施設備投入不足。隨著快遞業務量迅猛增長、人工成本不斷提升，對自動化分揀處理設備需求與日俱增，特別是大型區域性分撥中心需求更大，但智能化、自動化分揀設備投資大、回報周期長，對分揀處理場所硬件也有較高要求。目前，除天華、中鉑等電商物流園區外，各縣區電商物流園場地硬件普遍不符合快遞分揀專業性要求，導致快遞企業大多租賃舊廠房改造成分揀中心，但這種模式存在著租期短、拆遷搬離等問題，使企業在投資現代化設備上信心不足，快遞時效和運營成本難以明顯改善。
4.物流企業總體規模偏小，龍頭企業、品牌項目少，服務能力有待提升。一方面，受觀念制約和信任機制缺失影響，全市大多數工商企業習慣于“大而全”“小而全”生產經營模式，物流活動主要依靠企業內部組織的自我服務完成，少數企業即使使用第三方物流服務，也只是把部分物流服務業務外包，導致專業化、社會化的物流需求不足，制約了第三方物流快速發展。另一方面，物流行業準入門檻低，物流企業數量不斷增加，市場陷入同質化服務怪圈，給全市大中型物流企業發展經營造成了一定影響。與周邊地市相比，我市物流企業數量雖然較多，但規模小、實力弱、功能單一，管理水平、信息化程度和技術裝備水平不高，能提供綜合物流服務和供應鏈一體化解決方案的不多，缺乏主導市場發展的大型運輸企業（目前尚無一家運輸企業達到貨運一級資質，二級只有一家）和核心爭力強、帶動作用明顯、現代化程度高的第三方、第四方物流企業。全市1600多家物流企業，僅有一家4星級物流企業（喜地物流），絕大部分物流企業注冊資金較少，經營規模參差不齊，主要從事運輸、倉儲、配貨、貨代等傳統物流業務，服務鏈條短、抗風險能力差。
第三方物流發展滯后，現有從事第三方物流的企業只能提供簡單的運輸和倉儲服務，經營模式、服務質量和工作效率難以滿足日益增長的物流需求。此外，冷鏈物流等專業化物流運輸能力明顯不足。商貿流通方面存在“四多四少”現象，即：商貿多、物流少，小規模市場多、大規模市場少，零售市場多、批發市場少，綜合市場多、專業市場少，沒有形成大幅射、遠吸納、大出大進的商貿流通局面。
5.物流業發展環境差，市場環境和誠信體系建設有待加強。物流低端市場競爭激烈，不同程度存在壓價競爭、偷漏稅、超載和極少數經營戶卷貨走人現象。市物流行業協會影響力弱，作用尚未有效發揮，公路“三亂”的存在也增加了物流運輸成本，一定程度上制約了物流業的發展。從稅收上看，稅收抵扣返還政策運用不到位，致使物流公司成本增加，運費上漲。目前，稅收政策實行發票抵扣返還制度，大型企業抵扣稅款需要物流快遞公司開具增值稅發票，沒有發票則無法抵扣稅款，但物流公司開具發票將導致成本增加。同時，由于物流公司管理不規范、內部財務制度不健全，致使很多物流快遞公司司機為節省費用在加油時不索要發票，因此無法享受發票抵扣返還政策，無形中又增加了物流公司成本，綜合測算運費價格會高出15%-20%。
6.物流運作模式粗放，物流系統性、網絡化、標準化程度較低，產業融合聯動不夠，新模式新業態發育滯后。
物流運輸經營模式比較散亂，市場上有零擔運輸，有包廠運輸，也有購運銷一體化貿易，傳統物流占有較高比重。目前，菏澤物流經營者個體戶較多，自身成本較低，雖然運作方式相對大中型物流企業較為靈活，但物流管理方式與技術裝備水平較為落后，再加上很多物流商戶想法簡單，沒有長期經營打算，既擾亂了市場秩序，也給整個物流市場運作及大中型物流企業發展帶來了負面影響，導致貨運物流市場經營形勢日趨嚴峻。
菏澤雖地處魯蘇豫皖四省交接處，但目前缺乏直達全國各大城市的物流網絡，物流直達干線少，只有部分周邊城市的區域性專線物流，雖然可以把貨物發往全國各地，但多為中轉且中轉時間長，特別是對大件家具商品影響較大，在時效、服務等方面落后于臨沂、廣東等地。如圓通快遞和百世快遞需要把貨送到濟寧兗州海天物流園的分撥中心；韻達快遞和天天快遞需要把貨送到濟南和鄭州；中通快遞和申通快遞雖然在菏澤有集散中心，但直達干線較少，簡單分揀后需要發往濟南、鄭州、臨沂等分撥中心。
末端配送與城市交通管控矛盾逐漸升級，新能源車輛保有量不多，制約末端配送模式多樣化、合理化發展。4.2米藍牌車輛標準規范亟待出臺，個體游擊隊小貨車攬貨場地分散，路邊亂停亂放，既阻礙交通又有安全隱患。此外，信息化程度較低。全市尚未建立統一的公共物流信息平臺，農產品從田間地頭到消費者餐桌之間的流通不暢通、農產品流通信息與消費者需求信息反饋不對等、農產品滯銷與消費者買不到合意農產品等現象依然存在；因為信息傳遞不暢通，全市一些地方特色優質農產品在豐收季節出現滯銷現象，而相關農產品在消費端卻保持較高售價；冷鏈物流企業之間缺少統籌的區域平臺，造成區域內冷鏈資源整合度與利用率較低。
7.物流園區集聚承載力弱，需進一步規范提升。市區有經營場所的物流市場目前僅5個，中鉑物流園區主要集中了快遞分撥、倉儲；傳化公路港主要集中了三方配貨和長途干線運輸；濟鐵物流園主要集中大宗貨物鐵路運輸，但離市區過遠；天華物流園、順成物流園多為專線物流與倉儲，但遠離批發市場且處于貨車禁行范圍。在縣區的一些產業集聚地，缺乏匹配的物流園區，如曹縣大集鎮、莊寨鎮，分別是全市規模較大的電商和木材加工集聚地，但周邊均沒有專業的物流園區，多依靠分散的快遞公司或“夫妻店”“父子兵”等個體車主。物流市場建設分散、薄弱，快遞物流園區少，覆蓋范圍小、檔次低，大件商品市內多次轉運，產品外運環節多，增加了物流費用，商戶收發貨成本增加，無法降本增效，嚴重影響了商貿物流業的協同發展。
8.物流專業化、國際化人才嚴重匱乏。政府缺乏專業物流管理與規劃人員，企業缺乏物流管理和專業技術、技能人才，教育機構缺乏規范的物流人才培育途徑，社會上缺乏專業咨詢機構；菏澤牡丹機場航空物流目前還處于建設發展階段，需要一大批專業的人才隊伍，特別是掌握豐富航空貨物運輸知識、熟悉相關業務及操作、具備“開展以航空運輸為核心一體化物流服務能力”的物流高級應用型創新人才；專業冷鏈物流人才匱乏，很多冷鏈物流從業人員沒有接受過專門的冷鏈物流知識培訓，對生鮮農產品冷鏈物流認知有很大欠缺；既懂管理又懂技術的高質量復合型人才更是嚴重匱乏。
9.物流成本高、效率低，對實體經濟支撐度不夠。
據中國物流與采購聯合會和省發展改革委、省物流與交通運輸協會公布的數據顯示，2020年全國社會物流總費用與GDP的比率為14.7%，山東省物流總費用與GDP比率為14.5%。據測算，2020年我市物流總費用與GDP比率大約為15%，高于全國和全省平均水平。《國家物流樞紐布局和建設規劃》提出，到2025年要“推動全社會物流總費用與GDP比率下降至12%左右”，全市物流行業降本增效任務比較艱巨。
運輸價格方面，菏澤目前沒有大宗商品區域性分撥中心，外發貨物裝卸、分揀、運輸等環節大大增多，大部分需發往濟南、鄭州、徐州、臨沂、北京、天津等物流集中地進行分撥，甚至進行二次、三次中轉，且菏澤物流運輸短途運輸線路密集、中長途線路急缺、直達專線較少，因而相對于濟寧、聊城、商丘、濮陽、開封等相鄰城市，運輸價格相差5%左右；相對于濟南、鄭州、徐州、臨沂、北京、天津等物流中轉樞紐，運輸價格相差20%-30%，并未形成輻射魯蘇豫皖四省的零單集散中心。此外，由于全市外環內黃牌照貨車限行政策，使得部分企業需要二次搬倒，費用再次增加。隨著人力、土地、燃料等成本不斷升高，影響物流企業運營的各要素價格呈上升態勢，物流企業成本上升壓力進一步加大，平均利潤率呈逐年下降趨勢。
快遞物流價格方面，菏澤相對于臨沂、濟寧、鄭州等地偏高，雖然順豐、申通、圓通、德邦4家市級快遞分撥中心已投入使用，中通、申通、圓通、百世匯通、韻達、京東、順豐、菜鳥等12家快遞公司在各縣區設立了運營中心，但全市快遞行業分撥網絡尚不健全，區域分撥中心少且地位不穩固，貨物周轉環節多，裝卸貨成本增加，輻射周邊省市能力有待提升。同時，快遞物流經營場地租金逐年提高，年漲幅在30%左右，增加了物流成本，因此全市物流成本較濟寧、臨沂等地也偏高。
冷鏈配送成本方面，由于冷鏈物流發展的社會軟環境尚未真正成長起來，政府缺少相應的政策扶持和資金支持，生鮮農產品種植養殖戶只關心眼前效益，缺少長遠打算，消費者受消費水平限制，對生鮮農產品冷鏈運輸認識不足，導致冷鏈配送的生鮮農產品在銷售終端價格較高導致銷量過低，進而抬高產品的平均配送成本，造成惡性循環。
在快遞農村配送最后一公里方面困難且成本較高。目前，全市農村快件面臨業務量少、村莊分散、路程太長、道路難行等難題，導致運營成本居高不下，“快遞進村”無法盈利甚至虧損運營，不能更好地滿足廣大農村市場需求。
10.物流業外向度低，區域性物流樞紐作用較弱。菏澤牡丹機場運營時間較短，區域性航空物流樞紐作用尚未發揮，國際物流、保稅物流剛剛起步，跨境電商規模小，國際貨運能力弱。隨著菏澤內陸港保稅物流中心（B型）封關運營和牡丹機場正常運營，將加快全市物流業對外開放進程。
二、發達國家和地區物流業發展經驗借鑒
（一）發達國家物流業發展經驗借鑒。
以美國、德國、日本為代表的發達國家和地區物流業發展的經驗和做法給予的啟示主要體現為：政府在物流業規劃統籌、政策法規制定、基礎設施建設等方面發揮著重要作用；物流創新是經濟發展轉型和物流產業升級的內在要求，有賴于更加完善的市場經濟體制；現代物流體系需要信息化、標準化、高素質人才和高效、智能、便捷的物流技術裝備、物流基礎設施的支撐；物流信息平臺建設和資源有效整合對物流業創新至關重要，供應鏈一體化物流、綠色物流、智能物流、國際物流等越來越受到高度重視；實現物流社會化、全球化需要大力發展統一的物流大市場，跨區域物流體系構建和物流大通道建設對于物流大市場構建和降低物流成本、提升物流業整體發展質量至關重要，是物流業真正成為國民經濟基礎性、戰略性產業的關鍵所在。
（二）國內典型城市物流業發展經驗借鑒。
綜合分析杭州以電子商務和快遞物流為特點、廣州以國際物流和現代綜合物流為特點、成都以國際內陸港物流港區聯動為特點、鄭州以空港和國際鐵路港物流為特點的國內物流業發達城市的經驗做法，對加快菏澤現代物流產業特別是物流園區發展的經驗借鑒主要有以下幾點：
1.重視物流園區的區位選擇和空間布局。物流園區的功能和服務特性決定了物流園區大都布局在位于城市邊緣、交通條件較好、用地充足的地方。為吸引物流、配送轉運中心等企業在園區集聚，物流園區在空間布局時需考慮物流市場需求、土地價格、交通設施、勞動力成本、環境等經濟、社會因素。設置物流園區主要考慮以下四方面：一是至少可以實現兩種以上運輸方式連接，特別是公路和鐵路兩種方式；二是選擇交通樞紐中心地帶，使物流園區布局與運輸網絡相適應；三是經濟合理性，包括較低的地價、數量充足且素質較高的勞動力等，為園區企業獲得必要利益創造條件；四是符合環境保護與生態平衡要求。
2.發揮政府統籌規劃主導作用。物流園區的內在本質是引導和集聚區域物流產業的發展，因此不論物流園區最終的設計、建設、運營主體是誰，規劃主體應該是政府部門。同時規劃角度不能局限于單個園區自身發展，應該從整個經濟區域產業發展戰略高度出發，對區域內所有物流園區的合理定位和布局進行全面綜合規劃。一方面，要加強對公路、鐵運、水運、空運等不同性質物流平臺的總體布局，強化物流平臺的多樣性與協調性，另一方面，要防止同類型物流平臺在同一地區的有效輻射半徑內重復建設。
3.提供土地使用和投資方面優惠政策。政府扶持物流園區發展的重要原因是對園區公共服務職能的定位，認為園區建設并非單純的追求盈利。政府對于物流園區的扶持、鼓勵政策是園區成功運營、獲取收益、可持續發展的保障。在園區建設和運營過程中，地方政府應扮演主要投資人角色。物流園區要由政府牽頭并確定，市政規劃積極組織建設，并在園區建設的同時加快配套基礎設施建設。政府提供優惠的土地使用和投資政策，積極鼓勵社會投資，并由政府提供長期低息貸款和各類補貼。
4.加強政府對公共物流基礎設施建設的支持。政府對規劃的物流園區，要加快交通、市政設施配套建設，吸引物流企業進駐園區，并在促進物流企業發展的同時，促使物流園區地價和房產升值，使投資者得到回報。重視物流基礎設施規劃，采用政府投資與社會集資相結合方式，有重點地加快物流基礎設施建設。
5.積極推進物流信息化和智能物流建設。信息化是現代物流的靈魂，通過推廣物流信息技術，使信息高度網絡化，提高物流作業系統效率，特別是在物流作業各環節使用先進物流專用設備和技術，是企業提高作業效率和節約服務成本的一個主要手段。隨著我國經濟進入轉型升級階段，土地、人工等成本不斷上升，靠低成本或擴大銷售難以獲得利潤，機械自動化、物流自動化將成為降本增效的新的利潤增長點。物流產業升級需要物流機械化、自動化、標準化、智能化的技術支撐，自動化立體庫、智能物流產品、物流機器人系統、智能分揀系統、自動識別與感知系統等先進物流技術和裝備將成為未來智能物流發展的關鍵所在。
6.堅持市場化運作模式。物流園區發展須遵循市場規律，通過滿足市場需求提高經營收入，提高管理水平降低經營成本。物流園區的市場化程度直接影響其運行效率和經營管理，所以要實現物流園區市場化經營管理，必須引入市場經濟中的經營意識、經營機制、經營主體、經營方式等多種要素以及科學的企業管理機制，促使園區發展步入良性循環軌道。
（三）周邊先進地市物流業發展經驗借鑒。
濟南、臨沂、鄭州三市距離菏澤較近，物流業起步早、發展快、經驗多，在物流園區建設、園區集聚功能發揮、龍頭物流企業培育、專項政策扶持等方面值得我市學習借鑒。
1.突出物流集聚園區建設。濟南、臨沂、鄭州三市高度重視物流園區規劃建設，在物流園區規劃布局上，堅持從實際出發，發揮本區域資源優勢，依托產業集群、商貿市場、交通樞紐、信息科技建設物流園區，充分發揮園區的集聚效應、示范效應和聯動效應。
濟南市規劃了“一核兩樞兩園多點”物流空間布局，各樞紐和園區功能分工各有側重點，實行差異化經營，優勢互補，協同發展。其中，位于濟南市主城區北大門的蓋世國際物流園，依托優越的交通區位優勢和豐富的居民生活物資配送優勢，建成了集儲運、流通、綜合服務為一體的大型綜合物流園區，2019年，園區實現營業收入220億，日均人流量6萬人、車流量1.2萬輛、貨流量5萬噸，從業人員5.5萬人，目前濟南市正在以蓋世國家示范物流園區為主要載體申報商貿服務型國家物流樞紐。臨沂市擁有規模物流園區22個，配套建設了現代倉儲區、商住服務區，擁有各類物流企業2094家，有貨運專線1200多條，配貨站500多家，大型三方物流公司46家，從業人員2.2萬人，本地貨運車輛1.8萬輛，大部分服務于商城貿易的干線物流企業。鄭州市擁有亞洲最大的鐵路樞紐站和全國最大的鐵路零擔貨物中轉站，全市分布有大大小小物流園區近30家，僅鄭州市國際物流園就集聚了香港招商局物流、新加坡豐樹物流、安得物流、寶供物流、河南省公路港務局、長航中外運物流、TNT物流、丹尼斯物流、中遠物流等國內外知名物流企業多達447家，該園區直達線路1864條，輻射除港澳臺外的30個省、267個市、621個縣。
2.充分發揮物流園區集聚效應。濟南、臨沂、鄭州三市在發展物流園區工作中，十分重視現有物流資源的有效整合，將分散的物流企業、物流市場、物流設施設備等資源聚集到園區，形成物流、商流、人流、信息流、資金流五流融合發展局面。在臨沂商城物流園內從事貨運配載的業戶2000多家，物流從業人員20多萬人，設有專業貨運配載站場15處，營運車輛2.1萬臺，大型停車場3處，物流配送區域北至黑龍江、西至西藏、西南至云南、南至海南，基本實現了國內全覆蓋。商城年物流貨運量6800萬噸，貨運周轉量503億噸公里，資金流量近500億元。濟南蓋世國際物流園先后有1100多家物流和商貿企業入駐，特別是中遠、中海、寶供、天地華宇、臺灣統一、海爾、海信、國美、蘇寧、格力等國內外知名企業的入駐，為園區發展帶來了生機和活力。鄭州市按照“四港聯動、多式聯運”總體思路，全力建設高效銜接航空港、鐵路港及沿海港口的現代綜合物流公路港，著力打造以“國際物流、區域分撥、城市配送”為主要功能的產城融合物流新城，與鄭州航空港、國際陸港形成“鐵、公、機”聯動發展、優勢互補的大物流產業鏈，成為引領帶動河南大物流發展的“三駕馬車”之一。先后吸引普洛斯、豐樹、安得、招商局、嘉里、日通等世界500強企業，投資30億元的京東集團“亞洲一號”項目，“四通一達”及順豐、宅急送等全國快遞行業龍頭企業，全國最大的冷鏈物流企業—眾品冷鏈等一大批大型高端物流項目先后落戶鄭州國際物流園區。
3.強化龍頭企業帶動。濟南、臨沂、鄭州三市的大型物流園區中都有一個經濟實力較強、經營規模較大、經營管理較好、發展后勁較大的企業集團，主導園區的建設與管理。蘭田集團是臨沂市最早創辦批發市場和建設物流園區的兩家企業之一，通過10多年的努力，相繼建立了紡織品、汽摩配件、家電廚衛、小商品、五金機電、農資、教育用品等16個專業批發市場，市場占地2000余畝，總建設面積120萬平方米，經營戶已達1萬余家，年交易額過百億元。集團下轄建設公司、市場公司、物流公司、置業公司、客貨運公司等多家二級公司和幾十家三級公司，總資產12億元，年繳稅過億元，初步形成了以批發市場為主導、商貿物流聯動發展的產業格局。蓋世集團是蓋世國際物流園的投資、運營管理商，園區資產總額達56億元，倉儲面積150萬平方米，已發展成為全國規模最大的綜合性物流園區之一，獲首批國家示范物流園區。鄭州國際物流園區直接劃歸鄭州經濟技術開發區管理，包括兩個集裝箱中心站、兩個公路物流港和一個綜合保稅港區，現已打造成能為社會提供物流信息交易、物流方案策劃、倉儲理貨、加工包裝、配送配載、商務辦公、停車食宿等綜合性服務的平臺。
4.重視政策引導扶持。濟南、臨沂、鄭州三市物流業的繁榮發展有一個共同的特征，即初始階段是自發性草根式運作，郊區農村集體經濟合作組織利用農民自有的土地開發市場、建設園區起步，然后在政府引導下逐步擴大規模，逐步規范管理，逐步打造特色品牌。例如，濟南蓋世國際物流園是由歷城區華山鎮蓋家溝村投資建設，1998年以30萬資金、300畝土地起步，涉足配貨站及物流園區建設和運營，2005年由村辦企業改制為股份制民營企業，后來在政府的支持和引導下不斷完善土地政策、規劃布局、功能定位，不斷規范經營管理，屬于先建設后規范、先發展后完善。在政策扶持方面，三市政府先后出臺了一系列優惠政策。例如，濟南市政府2016年出臺《濟南市加快物流業發展若干政策》，2017年印發《關于調整補充濟南市加快物流業發展若干政策的通知》，2020年7月發布《關于促進現代物流業發展的實施意見（2020-2022年）》，進一步加大對現代物流業的政策扶持。此外，濟南市政府還印發了《濟南市“十三五”物流業發展規劃》《濟南市物流專項規劃》《濟南市加快推進國際內陸港建設行動計劃》《濟南市現代物流產業發展規劃（2018-2022）》等。臨沂市先后制定出臺《關于加快現代物流業發展的意見》《臨沂市加快現代物流業發展重點任務分工》《臨沂商城扶持發展政策》《臨沂市物流標準化試點工作方案》《臨沂市智慧物流工作實施方案》等一系列文件，啟動現代物流發展規劃編制工作，確立了物流經濟發展的引擎地位；連續3年設立1億元臨沂商城發展專項資金，明確了5億元電子商務現代物流業發展基金；落實土地、金融和稅收扶持政策，對物流倉儲用地按照工礦倉儲用地中的倉儲用地基準地價評估，加大對物流企業銀行授信等融資支持力度，落實“營改增”過渡期間財政補助政策；對物流用地、市場準入、規劃布局、資金扶持、稅收優惠、收費管理、人才培養、組織協調等方面都有明確規定，為物流園區健康發展創造了寬松的環境。
三、物流產業整合發展目標
秉持“世界眼光、一流標準、菏澤優勢”理念，以新舊動能轉換為統領，樹立“標準化引領、供應鏈整合、大數據支撐、一體化運營、集成化布局、綠色化發展”思維，堅持目標導向和問題導向并重，著力培育創新驅動、項目帶動、政策促動三大動能，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展、山東新舊動能轉換綜合試驗區國家戰略及中原經濟區、魯南經濟圈區域發展戰略等多重政策疊加機遇，積極實施“666”發展戰略，把菏澤建設成為魯蘇豫皖四省交界高效生態商貿物流集聚區、中國特色電商物流集聚發展示范區、中國智慧冷鏈物流名城，服務魯蘇豫皖、陸海內外聯動、內外貿一體化融合發展的區域性物流中心和商貿物流業對外開放合作新高地，促進物流數字轉型、智能升級和融合創新發展，為推動菏澤經濟綜合實力持續躍升、沿黃流域經濟社會協同發展提供基礎性、戰略性、先導性物流服務保障。
“666”發展戰略：“6”，即打造六大特色物流產業集聚區（群、平臺），包括國際內陸港物流集聚區、國際空港物流集聚區、醫藥康養物流集聚區、農村電商快遞物流集群、農產品冷鏈物流集群、危化品物流運輸網絡平臺；“6”，即六大整合方式，包括龍頭企業整合、大型園區整合、信息平臺整合、戰略聯盟整合、項目驅動整合、物流樞紐整合；“6”，即實施“六大工程”，包括樞紐建設引領工程、骨干企業培育工程、“雙招雙引”帶動工程、降本增效突破工程、創新驅動提速工程、供應鏈助力產業融合發展工程。
四、物流業整合發展原則
（一）政府推動，市場運作。充分發揮市場在物流資源配置中的決定性作用，強化政府在制定和實施物流業發展戰略、規劃、政策、標準及統籌規劃重大物流基礎設施建設、優化營商環境、提供公共服務等方面的職責，大力培育發展物流市場主體。
（二）整合存量，優化增量。打破行業、部門和地區分割，統籌城市與鄉村、國際與國內物流體系建設，按照存量整合提升、增量補短板原則，有序、高效推進本市物流資源整合和優化配置，加強物流樞紐和通道網絡建設，推動傳統物流業轉型升級，著力培育領先領軍企業，提升物流產業集聚規模和發展水平。
（三）資源共享，業務協同。通過物流大數據平臺建設，統籌鐵路、公路、航空、水運和港口、園區、專業市場等物流基礎設施，用供應鏈思維整合全產業鏈物流資源，推進多式聯運等先進運輸組織創新，構建“路鐵港航”協同、高效、快捷的物流網絡和合作共贏的物流生態系統。
（四）科學布局，錯位發展。科學規劃空間布局，突出重點，協同推進。各縣區和重點園區要發揮自身優勢，確立優先和重點發展領域，實現錯位發展、特色發展，避免同質競爭。
（五）創新驅動，協同發展。統籌推進科技創新、管理創新、業態創新、市場創新和運作模式創新，發揮企業創新主體作用，推動新技術、新產品、新裝備綜合集成應用，提高物流信息化、智能化和供應鏈管理水平，實現產業聯動、產城融合、區域協同發展。
（六）節能減排，綠色發展。加快推進綠色交通運輸體系和綠色物流園區（配送中心）建設，鼓勵采用節能環保技術裝備和交通運輸裝備，提升物流組織化、網絡化運作水平，構建集約高效運輸組織體系，降低物流總體能耗和污染物排放水平，促進物流業綠色、循環、低碳發展。
（七）實施標準，提高效率。引導企業建立健全物流標準體系，鼓勵實施物流相關的國家、行業和地方標準，實現物流作業各環節、各類物流設施設備以及物流信息的銜接配套，推進物流設施、技術設備、數據信息等資源共享，大力推廣租賃制、交換制等循環共用方式，促進物流服務體系規范、高效運轉。
五、物流產業整合發展重點
服務“231”特色產業體系，重點圍繞醫藥物流、農產品冷鏈物流、電商快遞物流、危化品物流、大宗貨物物流、國際物流進行整合，培育培強物流市場主體，提升產業集聚度和競爭力，著力形成“六大”特色物流產業集聚區（群、平臺）。
（一）國際內陸港物流集聚區。依托濟鐵菏澤物流園、內陸港保稅物流中心，以及規劃建設的菏澤港新萬福河碼頭、國際貿易港和大宗商品交易中心，建設菏澤公鐵水聯運貨物集疏運中心、保稅物流中心、大宗貨物交易平臺和內外貿一體化融合發展的供應鏈物流服務中心。打造菏澤物流業發展的核心區和主要增長極，國際物流大通道重要樞紐基地和區域開放合作新高地。
（二）國際空港物流集聚區。依托菏澤牡丹機場及空港產業園區，規劃建設以航空物流、保稅物流、進出口及轉口貿易、國際采購與中轉分撥、跨境電商與貿易服務等功能于一體的口岸服務型物流樞紐，打造魯南經濟圈航空客貨運中心和國際物流、快遞物流重要產業集聚區。
（三）醫藥康養物流集聚區。菏澤醫藥產業具有強大生產和研發能力，依托規劃建設的菏澤現代醫藥港和四大醫藥園區，積極發展現代醫藥、中成藥、頤養康健食品、醫療器械等，整合現有醫藥物流資源，布局建設長江以北最大的醫藥康養物流集聚區和醫藥供應鏈協同服務平臺，成為菏澤物流產業“新靚點”、醫藥康養物流新高地。
（四）農村電商快遞物流集群。依托菏澤農村電商規模優勢，積極吸引大型快遞企業區域分撥中心落戶菏澤，推動電商物流數字轉型、智能升級，構建線下生產、線上交易、快遞支撐、產城融合、服務配套的農村電商產業鏈，打造“電商產業一體化發展的菏澤新模式”，整合形成“兩園、多點”布局的中國最大農村電商物流產業集聚區。“兩園”即天華電商物流產業園、曹縣電商快遞綜合物流園；“多點”即布局形成覆蓋各縣區的農村電商物流產業網絡。
（五）農產品冷鏈物流集群。依托菏澤農產品規模優勢，加快智慧冷城建設和農貿市場轉型升級，構建“互聯網+”線上線下融合發展的特色地產品供應鏈體系，帶動農業生產（種養殖）、農產品流通和居民消費的綠色化、標準化、可追溯，打造“綠色菏澤”農產品品牌，構建輻射魯蘇豫皖、帶動能力強大的農產品冷鏈物流發展高地，形成“一城多園”農產品冷鏈物流產業集群，打造鄉村振興齊魯樣板的“菏澤模式”。“一城”即中國·菏澤智慧冷城；“多園”即以銀田、喜地等龍頭企業引領的覆蓋各縣區的地特產品批發交易市場園區。
（六）危化品物流運輸網絡平臺。化工產業是菏澤傳統優勢產業，化工園區數量和產量位居全省前列。依據國家和省市危化品管理相關要求，依托東明石化昌順達供應鏈平臺，整合東明石化、玉皇化工、中信國安、鐵雄新沙等企業危化品運輸和供應鏈服務等業務，引進戰略投資伙伴組建菏澤危化品物流運輸網絡平臺，以承運、代理等方式歸集化工產品運輸等業務，并通過線上平臺承接外部危化品運輸業務，實現危化品運輸的規模經濟和安全性。
六、物流產業整合發展方式
（一）龍頭企業整合。
在醫藥物流、危化品物流、農產品冷鏈物流重點領域，分別由現代醫藥港、東明石化、喜地冷鏈牽頭整合，做大規模、做強實力，發展綠色物流。
1.醫藥康養物流。依托菏澤現代醫藥港產城平臺，整合現有醫藥物流資源，布局建設長江以北最大的醫藥康養物流集聚區和醫藥供應鏈協同服務平臺。
2.危化品物流。依托東明石化昌順達供應鏈平臺，組建菏澤市危化品運輸平臺，統一整合全市危化品運輸業務，或引進戰略合作伙伴，共同組建菏澤危化品運輸平臺。
3.農產品冷鏈物流。由喜地冷鏈和銀田農貿牽頭，整合市區和部分縣區的農貿專業市場、冷鏈物流企業，打造商貿物流智慧冷城、體驗式智能倉儲基地、農產品商貿物流品牌，發展商貿物流總部經濟。同時，推動各縣區農產品批發交易市場加快轉型升級，形成“一城多園”發展格局。
（二）大型園區整合。
在大宗貨物物流與多式聯運、國際物流、電商物流、干支線零擔物流等領域，分別向內陸港濟鐵菏澤物流園、牡丹機場空港物流園、菏澤港、天華電商物流園、傳化公路港和中鉑物流園等大型物流平臺集中，推動規模集聚、轉型升級。
1.大宗貨物與多式聯運、保稅物流。引導大宗貨物、集裝箱物流業務逐步進入內陸港濟鐵菏澤物流園區和菏澤港（巨野港區、鄆城港區、成武港區、定陶港區）等，保稅物流、國際物流業務布局內陸港保稅物流中心和牡丹機場空港物流園。
2.電商快遞物流。推動天華電商物流園數字轉型、智能升級、融合創新，擴大園區規模，建設電商直播總部基地、物流創客中心、電商企業孵化基地和創新標準策源地。整合曹縣大港化工和E裳小鎮現有倉庫廠房等閑置資源，統籌周邊物流及產業項目，創新投融資模式，由市郵政管理局統一協調順豐、“四通一達”等國內骨干快遞企業、電商企業在曹縣投資建設電商快遞融合發展的綜合性園區，推動曹縣成為國內電商大縣、電商強縣。積極引進大型快遞企業在菏澤設立區域分撥中心或區域總部，同時支持快遞末端服務設施建設，加大“快遞進村”政策扶持。
3.進一步引導零散的、小規模運輸型物流企業進入菏澤傳化公路港和中鉑物流園等。
（三）信息平臺整合。新建或利用已有物流信息平臺對市內外運輸和貨物資源進行整合，實現線上線下結合，發展物流大數據產業，做大物流產業規模。支持水發天源（紫微數據）、交運集團、順世通等企業大數據平臺建設，其中水發天源（紫微數據）大數據平臺作為菏澤智慧物流大數據中心平臺。
（四）戰略聯盟整合。由政府主管部門或行業協會負責組織，推動本土物流企業并購、聯合與戰略重組，通過強強聯合實現優勢互補，提高行業集中度，共同開拓國內外物流市場。在干支線運輸企業、零擔物流領域也可采用這種方式。
（五）項目驅動整合。強化招大引強，支持本土企業與國際知名物流企業、中央直屬企業、重點省企進行合資合作，吸引國際國內領先的航運、供應鏈管理、跨國采購、第三方或第四方物流企業、快遞企業分撥區域總部落戶，打造具有管理決策、資金結算、信息處理、訂單管理等功能的物流企業總部基地，通過引進大項目整合、帶動本土物流企業，提升菏澤物流業的整體競爭力。
（六）物流樞紐整合。以濟鐵菏澤物流園、菏澤牡丹機場、菏澤港、魯南高鐵菏澤站、鄭鐵菏澤算王莊站、保稅物流中心等為載體，有效整合國內外貨物資源，積極發展航空物流、水運物流、鐵路物流、保稅物流、多式聯運等業態，打造菏澤聯通省內外、國內外的物流通道和樞紐平臺，積極開展跨境電商及國際物流業務。
七、物流產業高質量發展措施
（一）實施“六大工程”。
1.樞紐建設引領工程。
（1）加快建設陸港型物流樞紐。統籌推進濟鐵菏澤物流園鐵路樞紐、菏澤港（巨野港區、鄆城港區、成武港區、定陶港區）樞紐及保稅物流中心、大宗商品交易中心等平臺建設，實現公路、鐵路、水運等多種運輸方式無縫對接，有效整合各種功能。
（2）加快建設菏澤空港物流樞紐。依托菏澤牡丹機場和空港產業園區，加快菏澤空港物流園建設，積極開展航空貨代、貨運、倉儲、國際采購與分撥、配送、保稅、國際貿易、跨境電商等服務，拓展國際（地區）貨運航線，不斷擴大機場年貨郵吞吐量，做大做強航空物流，打造菏澤物流業對外開放新高地。積極融入“一帶一路”戰略，推進開通中歐、中亞和東南亞班。
（3）建設跨境貿易服務平臺和監管中心。大力發展適應國際采購、國際配送、轉口貿易要求的國際物流和保稅物流，完善口岸功能，打造進出口快捷通道，構建服務于國際經貿和營銷網絡、跨境電子商務的物流支撐體系和新型保稅物流體系，推進“平臺+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式。
（4）加強與青島、天津、煙臺、日照等沿海城市港口合作，打通物流海上大通道，加大與濟南、鄭州、西安等重要物流樞紐節點城市合作力度，打通歐亞陸上物流大通道。
（5）建立與省會經濟圈、魯南經濟圈和中原城市群城市間合作機制，加強基礎設施、物流園區建設和物流資源整合、物流信息共享等方面的銜接協調，統籌推進區域物流一體化發展。
2.骨干企業培育工程。
到2025年，力爭國家A級企業達到20家，其中3A級企業12家、4A級企業5家、5A級企業3家；主營業務收入過50億元的物流企業10家左右，交易額過50億元的交易批發市場6家。
（1）積極發展物流總部經濟。吸引國內外知名物流企業、快遞企業設立區域總部，培育壯大一批本土大型企業集團總部，重點發展農產品冷鏈物流、綜合性物流、供應鏈管理、航空貨運、電商快遞、物流大數據等物流總部企業。
（2）加快推動傳統物流企業向綜合物流服務供應商轉型。通過功能整合與延伸服務，培育一批具備較大業務規模、較強競爭力的綜合供應鏈物流服務企業，為制造企業提供一體化供應鏈服務。
（3）支持符合條件的企業通過境內外上市、“新三板”掛牌、省內區域股權交易市場掛牌等方式，充分利用資本市場完善法人治理結構、拓寬融資渠道。
（4）推動物流企業并購、聯合與戰略重組，提高行業集中度，培育領先領軍企業。支持本土企業與國際知名物流企業、中央直屬企業進行合資合作，鼓勵本土物流企業戰略合作，通過強強聯合、優勢互補、建立聯盟，提高自身實力和核心競爭力，共同開拓國內外物流市場。
（5）強化物流產業集群培育。依托我市“231”特色產業體系和商貿集聚區、工業園區、交通樞紐等，重點打造生物醫藥、高端化工、電子商務、農副產品和保稅加工等5個特色物流產業集群，培育形成2-3個產值過100億元的物流產業集群。
3.“雙招雙引”帶動工程。
（1）強化招商引資（智）工作。著眼世界100強、國內50強物流企業、大型快遞企業及央企、省企，著力引進一批龍頭型、樞紐型、集群型重大項目。重點引進國家級、省級及海外高層次人才及專業團隊，建立物流技術研發和商業模式創新平臺，設立物流人才專項基金，充分利用好省市人才政策。
（2）強化項目頂層設計，發揮項目引領作用。完善重大項目綜合協調推進機制，依托重點園區、重點企業、保稅園區等平臺，著力引進航空貨運、供應鏈管理、跨境電商、第三方和第四方物流、快遞物流、物流大數據等一批帶動能力強、示范效應好的重大物流項目，著力擴大有效投資。
（3）健全重點項目領導包掛、掛牌保護、節點推進、視頻巡查、問題交辦、聯合督察、用地專供、金融特服、綠色通道、考核評價十大機制。進一步完善首問責任制，對企業需求跟蹤服務到底，讓企業“只跑一次腿”，推進項目建設提速增效。
4.降本增效突破工程。
認真落實《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發〔2017〕73號）等文件精神，采取合理措施降低物流成本，支撐實體經濟發展、社會消費擴張，為農業、制造業、商貿業松綁減負，激發經濟活力。“十四五”期間，全市物流總費用占GDP比率年均降低0.5個百分點左右，到2025年力爭達到12%左右，低于全國平均水平。
（1）深化“放管服”改革，持續優化營商環境。完善各類營商支持政策，從保障物流用地需求、拓寬融資渠道、完善證照和許可辦理程序、維護道路貨運市場正常秩序、優化城市配送車輛通行停靠管理、推進通關便利化、落實物流領域稅費政策、降低通行成本和貨運收費等方面出實招硬招，確實減輕企業負擔。通過持續改善營商環境，不斷降低資源要素使用成本、物流稅費成本和制度成本等，每年帶動物流總費用占GDP比率降低0.15個百分點。
（2）完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。加強物流樞紐、內陸口岸、集疏運場站和城鄉物流網絡節點等重要設施建設，補短板、強弱項，不斷完善設施功能，積極發展綠色物流；大力發展多式聯運、甩掛運輸、共同配送等先進運輸方式，推動物流設施高效銜接，構建高效運行多式聯運體系，提升物流綜合服務能力，降低物流聯運成本。通過推廣多式聯運、甩掛運輸等，每年可帶動物流總費用占GDP比率降低0.25個百分點左右。
（3）積極發展智慧物流，扶持各類專業化、特色化物流信息平臺創新發展，通過搭建網絡貨運平臺、推動物流信息開放共享等降低物流信息成本。支持物流業與制造業、農業和商貿流通業融合發展，推動物流社會化、規模化發展，提升企業成本控制能力、現代供應鏈發展水平與經營管理效率，從而降低物流綜合成本、提高運營效益。預計每年可帶動物流總費用占GDP比率降低0.1個百分點。
（4）培育骨干物流企業，鼓勵支持物流企業技術創新、管理創新、業態創新、模式創新等，推進物流作業和服務流程標準化，提高作業效率，降低物流企業運營成本。預計每年可帶動物流總費用占GDP比率降低0.05個百分點。
5.創新驅動提速工程。
（1）鼓勵物流業技術創新，加快5G、區塊鏈、物聯網、云計算、無人技術等的推廣應用，推動物流數字化、可視化、協同化，構建“數字驅動、協同共享”產業生態體系，推進智慧物流加快發展。
（2）完善物流標準體系，提高物流技術及裝備的應用能力和范圍，提升現代物流和供應鏈管理服務系統化、網絡化、信息化、規模化、標準化和國際化水平。
（3）創新高效便捷物流新模式，大力發展“互聯網+”車貨匹配、“互聯網+”運力優化、“互聯網+”運輸協同、“互聯網+”倉儲交易等新模式。積極發展物流金融、跨境電商、智慧物流、供應鏈物流、第四方物流等新業態，推行社區新零售模式。
6.供應鏈助力產業融合發展工程。
（1）推動供應鏈標準化建設，打造智慧供應鏈平臺，提高供應鏈協同效率。以各類商貿流通企業、智慧商圈、倉儲物流和末端配送企業為實施主體，打造供應鏈協同平臺，以平臺為核心完善供應鏈體系，增強供應鏈協同和整合能力，創新流通組織方式，提高流通集約化水平。
（2）推進供應鏈企業培育，形成一批上下游協同、智能化連接、面向全球的現代供應鏈示范企業和服務平臺。加快發展具有供應鏈設計、供應鏈物流、供應鏈金融、信息追溯和咨詢管理能力的專業物流企業，提升供應鏈管理服務水平。
（3）推動產業聯動融合，構建供應鏈產業鏈生態圈。推動物流業與制造業聯動發展，建立面向企業用戶的一體化智慧供應鏈管理服務體系；推動物流業與商貿業融合發展，探索“商貿+互聯網+物流”融合發展新模式；推動物流業與農業融合發展，促進農業產業化、農產品市場流通體系和農村電商發展，助力農民增收和脫貧攻堅；促進交通物流融合發展，提高綜合效率效益和服務水平。
（二）完善保障體系。
1.強化組織領導。充分發揮全市現代商貿物流產業專班職能，統籌協調發展規劃、載體建設、產業政策、運行調控等重大問題，明確部門職責，任務細化到部門單位和責任人。
2.強化政策扶持。將物流項目用地納入全市年度土地供應計劃，落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策及其他優惠政策。設立現代商貿物流發展專項資金，支持物流企業做大做強，支持物流業態、模式和技術創新，對引進的納入國家、省重點支持建設和發展的物流項目、物流企業（園區）及物流專業人才等給予補助等。
鼓勵企業做大做強，對獲得國家3A、4A、5A級物流企業，新評為國家三星、四星、五星級的冷鏈物流企業，新認定為國家三級、二級、一級綠色倉庫的物流企業，被評為國家級多式聯運示范工程、甩掛運輸試點企業的物流企業，被評為“國家級示范物流園區”“全國骨干冷鏈物流基地”的企業，在我市新增設立省級總部或區域總部法人的物流企業，給予一定額度的資金支持。
鼓勵物流企業入園集聚發展，對當年新引進中小微物流企業入園數量達到50家、100家、200家的物流園區，對新建或提升改造的園區型物流公共信息平臺、產品服務型物流公共信息平臺，給予一定額度的資金支持。
支持航空物流發展，積極拓展國際（地區）航線，對新開通航線給予財政資金支持；支持內河運輸發展，對開行內河航道項目給予一定額度的資金支持。
3.強化金融支持。支持物流園區采取債權、信托等多種途徑，加強基礎設施建設。鼓勵融資性擔保機構為物流企業提供信貸擔保，鼓勵民間資本投向現代物流業，鼓勵設立多層次物流投資基金和天使基金。做大做強物流產業基金，支持物流金融發展，加大對現代物流業金融支持力度。鼓勵物流企業上市融資，培育上市重點企業，探索物流企業融資新模式。
4.強化人才保障。把物流高級管理人才和專業技術人才納入全市人才引進和培養計劃，設立物流高層次人才專項基金，具體支持政策執行菏澤市高層次人才引進相關規定。完善引才、育才、用才等政策，重點引進和培養物流學科帶頭人、國際化物流高端人才、物流管理與技術應用人才；建立市物流高端智庫，發揮行業協會、學會等社會中介組織作用，推動物流行業產學研結合，創新產學研政用合作模式。
5.強化應急保障。建立統一協調、反應迅捷、運行有序、高效可靠的應急物流體系，完善物流設施功能，推動增量設施與存量設施互聯互動、資源共享，構建“樞紐+通道+網絡”現代綜合物流體系。規劃建設集多種應急需要為一體的物流中心，形成一批具有較強應急物流運作能力的骨干物流企業。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提升應急物流設施設備的標準化和現代化水平，提高應急物流效率和應急保障能力。
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