濟政辦字〔2022〕15號
各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2022年4月8日
（聯系電話：市郵政管理局辦公室，62356511）
濟南市加快農村寄遞物流體系建設實施方案
為加快我市農村寄遞物流體系建設，促進農村經濟社會高質量發展，按照《山東省人民政府辦公廳印發關于加快農村寄遞物流體系建設的實施方案的通知》（魯政辦字〔2021〕132號）要求，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以人民為中心的發展思想，按照政府引導、市場主導、資源共享、協同推進的原則，2022年年底前，在實現快遞進村的基礎上，構建以縣級快遞物流園區為中心、街道（鎮）共配中心為集散、村級綜合服務站為支撐的三級寄遞物流配送網絡；2024年年底前，在全省率先建成村村覆蓋、點網相連、雙向互通、高效便捷、運行穩定的農村寄遞物流體系，有效促進農村生產生活和消費升級，助力打造鄉村振興齊魯樣板省會標桿。
二、重點任務
（一）建立強省會農村寄遞物流體系。
1.健全農村寄遞物流運行體系。建設以濟南域內省級骨干寄遞物流樞紐為核心，以“一核一帶七園（一核：國際陸港；一帶：省會物流產業帶；七園：中央高端物流聚集區等七大物流園區）”物流空間布局為支撐，以縣、鎮、村三級快遞物流節點為依托的農村寄遞物流高效配送體系，打造服務全市100個涉農街道（鎮）、4699個行政村的農村寄遞物流網，引領山東半島城市群和黃河流域寄遞物流體系建設，形成服務魯中西7地市的強省會寄遞物流格局。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市郵政管理局、市自然資源和規劃局，各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構，以下將“各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構”統稱各區縣政府）
2.完善農村寄遞物流服務體系。將農村寄遞物流體系建設納入公共基礎設施建設等相關規劃，按照“市縣分撥、街道（鎮）中轉、村級配送”的原則，加快推動城鄉配送服務平臺建設，整合郵快合作、快快合作、交快合作、快商合作等現有資源，創新采取冷鏈微倉、共享經濟等配送模式，實現農村快遞服務全覆蓋。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、各區縣政府）
3.構建農村寄遞物流監管體系。在堅守安全底線的前提下，取消不合理、不必要限制，簡化農村快遞末端網點備案手續，探索實施“先營業、后備案”和“線上備案”，鼓勵發展農村快遞末端服務，吸納更多農村勞動力就業創業。加強農村寄遞物流服務和寄遞安全監管，依法依規查處未按約定地址投遞、違規收費等行為。完善消費者投訴申訴機制，保障群眾合法權益。組建縣級電商、快遞協會組織，強化聯動合作，加強行業自律。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市商務局、各區縣政府）
（二）提升“快遞進村”質效。
4.壓實區縣“快遞進村”事權責任。嚴格落實交通運輸領域地方事權和與郵政相關的地方責任，切實承擔起“快遞進村”建設、管理、維護、運營等職責，按規定做好“快遞進村”補貼工作。街道（鎮）負責協調督促農村站點規范化建設，指導進村快遞業務穩定運營，將村級收寄物流綜合服務納入村委配合協助工作范疇，按照行政村數量聘用3—5名鄉村投遞員，負責做好快件由街道（鎮）到村、農產品由村到鎮的有效寄送。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市交通運輸局、各區縣政府）
5.建立“快遞進村”長效機制。鞏固“快遞進村”成效，支持快遞企業與農村公交、電商服務站、益農信息社、供銷社等主體合作進村。支持郵政公司拓展村鎮營業場所和綜合便民服務站功能，與快遞企業合作提供農村快件代投代收服務。支持多個快遞企業共建農村快遞服務站，統一開展村級快件投遞、攬收業務，切實提升“快遞進村”供給能力和服務水平。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市交通運輸局、市商務局、市農業農村局、市供銷社、各區縣政府）
（三）補齊農村寄遞物流基礎設施短板。
6.建設縣級快遞物流園區。探索集約共享、城鄉一體的寄遞物流共同配送模式，采取劃撥土地、以租代建、整合改造現有可用場地設施等方式，建設集分撥、倉儲、分揀、安檢、配送、辦公等功能于一體的縣級快遞物流園區。2022年年底前，各區縣均改建或新建一個快遞物流園區，面積不少于1萬平方米，實現“一縣一園”。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、市商務局、各區縣政府）
7.建設街道（鎮）快遞集散共配中心。統籌街道（鎮）快遞驛站規劃建設，充分利用現有政務服務中心、交管所、供銷社、企業閑置廠房等場所，2022年年底前，建成不少于500平方米的村鎮快遞集散共配中心，統一配備配送車輛，著力提升“快遞進村”投遞服務水平。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、市供銷社、各區縣政府）
8.建設村級快遞服務站。整合村委會、文化站點、電商服務站點、益農信息社、金融網點、商超等現有資源，按照“有標識、有人員、有規范”的標準，建成面積不小于15平方米的村級快遞服務站，實現“多點合一、一點多用”。鼓勵在村委會、黨群服務中心、文化廣場等區域布設智能快件箱。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市交通運輸局、市商務局、市農業農村局、市供銷社、各區縣政府）
（四）優化多行業協同發展體系。
9.推動寄遞電商協同發展。積極發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動農村寄遞物流與農村電商融合發展。支持區縣利用當地特色產業、專業市場和產業集群，合理規劃建設電商產業園區，強化園區產業孵化和創新功能，實現農村電商集聚發展。充分利用電子商務進農村綜合示范、信息進村入戶工程等相關政策，支持電商產業園區與快遞物流園區融合建設，推動電商、快遞一體化發展。綜合運用我市農村電商發展載體平臺獎補、線上銷售獎勵等政策，促進快遞物流園區與電商產業園區融合提升，暢通電商線上銷售和線下快遞渠道,力爭創建1個農村電商快遞協同發展全國示范區。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、各區縣政府）
10.推進“交郵快”融合發展。深化“四好農村路”和城鄉交通運輸、農村寄遞物流一體化建設，充分利用縣鎮交通場站、客運班線等資源，完善農村客運班車代運郵件快件的合作機制。鞏固萊蕪區農村“客貨郵”融合發展樣板縣試點建設工作成效，推廣濟南公交與寄遞企業合作開展農村快件代收代投業務的“西營模式”，在保障農村旅客乘車需求和安全的前提下，科學合理規劃公交車內貨物堆放區域或購置符合貨物捎帶標準的公交車，打造快遞物流捎帶樣板線路、場站，創建農村寄遞物流“交郵快”融合服務品牌。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市郵政管理局、市口岸物流辦、各區縣政府）
（五）暢通農產品上行寄遞服務渠道。
11.培育農產品上行生態。全面推行食用農產品承諾達標合格證制度,對種養殖生產主體名錄實施動態管理，打造以“合格證+追溯”為核心的農產品質量安全監管新模式。鼓勵專業供應鏈管理機構整合區域農特產品，確保農產品上行供應鏈安全可靠。著力提升農村電子商務應用覆蓋率，大力發展直播電商、新媒體電商、社區電商等新業態新模式，積極培育農村電商人才和主播達人，深入挖掘一批農民網紅，為本地產品代言促銷。對接知名電商平臺、直播機構、新媒體以及商超、社區等實體單位，常態化線上線下結合推廣我市農產品，暢通農產品“出村進城”的網銷上行渠道。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市農業農村局、市郵政管理局、各區縣政府）
12.打通農產品上行“最初一公里”。推進村級電商服務站點、益農信息社、村級快遞服務站、金融服務點多站合一，實現快遞業務共享，充分發揮鄉村投遞員的主導作用，常態化開展農產品上行寄件運送工作，確保農產品從村到鎮（縣）寄件渠道暢通、應寄盡寄。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市農業農村局、市商務局、各區縣政府）
13.推進農產品規模化出村進城。圍繞章丘大蔥、萊蕪生姜、平陰玫瑰、商河花卉等十大農業特色產業產品，支持寄遞企業大力發展“一縣一品”“一縣多品”專業化供應鏈寄遞服務，推動“互聯網+”農產品出村進城。2022年年底前，建設不少于5個省級快遞服務現代農業單類產品外銷示范項目。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市商務局、市農業農村局、各區縣政府）
14.健全農村寄遞冷鏈服務體系。支持家庭農場、農民合作社、村集體經濟組織建設農產品產地冷藏保鮮設施。鼓勵寄遞企業、供銷社和其他社會資本合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，支持寄遞企業增加干線和末端冷鏈運輸車輛，為生鮮規模特色農產品開通冷鏈運輸。引導寄遞企業加快拓展農村冷鏈快遞業務，重點打造1—2家全國領先的省內農產品冷鏈寄遞標桿企業。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市農業農村局、市口岸物流辦、市郵政管理局、各區縣政府）
（六）推進末端網絡共建共享。
15.統籌農村地區寄遞物流資源。堅持市場化導向，推動郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺資源共享，采取合資、互相持股、加盟、代理代辦等運作方式，共建共享末端配送網絡，推廣萊蕪區做法，組建專業公司作為三級寄遞物流體系建設及運營主體，提高農村綜合寄遞物流能力和水平。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、市供銷社、各區縣政府）
16.完善末端共同配送機制。推動不同主體之間標準互認，在建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規范和收益分配機制。鼓勵企業實現數據共享和信息互聯互通，加快推進運輸集約化、設備標準化和流程信息化，促進農村物流融合發展。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市口岸物流辦、各區縣政府按職責分工負責）
17.保障農村寄遞物流安全穩定運行。按照《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律法規規定，強化屬地管理責任，督促寄遞企業設置安全管理機構、配備安全管理人員，嚴格執行收寄驗視、實名登記和過機安檢等寄遞安全“三項制度”，落實企業安全主體責任。加強對村級快遞從業人員的教育培訓，在村級快遞公共服務點配置監控系統，依法嚴厲打擊利用寄遞渠道實施違法犯罪等行為，避免發生重大寄遞安全事件。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市公安局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立農村寄遞物流體系建設工作推進機制，定期調度相關情況，及時研究解決工作中存在的問題。各區縣政府要強化主體責任，明確責任部門，結合實際制定配套措施，總結推廣典型經驗做法，確保工作有序高效推進。
（二）落實資金保障。設立“快遞進村”專項引導資金1000萬元，統籌用于支持加快農村寄遞物流體系建設。按規定落實農村快遞站點建設和開展快遞進村業務相關政策補貼，對每個站點的補貼不超過2000元；對實際發生的快遞進村業務分年度實施差異化補貼，2021年每單不超過0.3元、2022年每單不超過0.2元、2023年每單不超過0.1元。
（三）強化督導檢查。對農村寄遞物流建設任務落實情況實行全程督辦，適時通報督查情況。市郵政管理部門要做好相關督查指導和數據統計通報工作，重大情況及時報告市政府。
本實施方案自印發之日起施行，有效期至2024年12月31日。
魯公網安備37010102001404號