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山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施方案》的通知
2024-12-27
印發(fā)《關于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施方案》的通知各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：《關于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。關于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施方案為進一步優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，加快向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端躍升，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本實施方案。聚焦石化、鋼鐵、有色、建材、機械、船舶、汽車、輕工、紡織、醫(yī)藥、礦產(chǎn)、煤電、種植養(yǎng)殖、交通運輸?shù)?4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點領域，協(xié)同推進重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化、前沿技術(shù)工藝賦能應用、數(shù)字化低碳化轉(zhuǎn)型、標準質(zhì)量引領提升，大幅提高先進產(chǎn)能占比和全要素生產(chǎn)率，有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力，形成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。到2027年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)競爭力和品牌影響力顯著增強。產(chǎn)業(yè)鏈韌性不斷提升，重點行業(yè)先進產(chǎn)能占比超過60%。智能化改造增效賦能，“智能制造”“智慧農(nóng)業(yè)”“智慧能源”“智慧交通”縱深推進，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率超過75%，企業(yè)生產(chǎn)效率、兩化融合發(fā)展水平明顯提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)。綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，節(jié)能降碳改造深入推進，綠色制造體系不斷完善，綠色產(chǎn)品供給能力大幅提升，綠色生產(chǎn)力發(fā)展取得顯著成效。集群化發(fā)展優(yōu)勢凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展，打造形成世界級先進鋼鐵、高端石化、先進鋁業(yè)、現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)基地。（一）加強關鍵共性技術(shù)攻關及推廣應用。鼓勵企業(yè)與高校院所共建高能級創(chuàng)新平臺，組織開展高效生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、重大質(zhì)量技術(shù)等關鍵共性技術(shù)研發(fā)及示范應用。常態(tài)化發(fā)布“山東好成果”，開展專利轉(zhuǎn)化專項行動，支持建設技術(shù)集成、熟化和工程化的中試和應用驗證平臺，推動科技成果掛牌交易穩(wěn)步提升。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局，列第一位的為牽頭單位，下同。）（二）實施產(chǎn)業(yè)基礎再造。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，組織上下游企業(yè)、高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，建設一批產(chǎn)業(yè)基礎共性技術(shù)中心，攻克一批產(chǎn)業(yè)基礎再造關鍵核心技術(shù)。強化需求牽引和場景應用，促進整機（系統(tǒng)）和基礎產(chǎn)品技術(shù)互動發(fā)展，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品應用市場。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估、應對救濟機制，強化產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲備和備份，支持企業(yè)積極融入國家重點產(chǎn)業(yè)鏈體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，深入推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。到2027年，每年謀劃實施一批產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展重大項目，新推廣首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件600項以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳）（三）加快產(chǎn)品迭代升級。支持企業(yè)建設工業(yè)設計中心，大力發(fā)展智能化產(chǎn)品、個性化定制等新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，增強對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點的掌控力。引導企業(yè)聚焦消費升級需求，圍繞金屬材料、智能裝備、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)、特色農(nóng)業(yè)等領域，提升高端產(chǎn)品占比。到2027年，省級以上工業(yè)設計中心達到800家左右。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局）（四）加快數(shù)字化改造。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提標行動，高標準建設國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，推進高標準數(shù)字園區(qū)建設。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)突破行動，拓展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)應用深度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理數(shù)字化水平。到2027年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、礦山作業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)全覆蓋，建好100家數(shù)字園區(qū)，形成500個數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局）（五）推進智能化升級。加強人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等關鍵技術(shù)裝備開發(fā)應用，推動重點制造業(yè)行業(yè)大規(guī)模應用自動化、智能化設備，打造一批智能制造典型場景。深化海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，大力發(fā)展智能海工裝備、智慧港口、智慧海洋文旅等，高水平建設“智慧海上糧倉”。加快智慧農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展智能溫室、智慧漁場、精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機，建立農(nóng)產(chǎn)品智能溯源系統(tǒng)。加強數(shù)字交通基礎設施建設，打造一批智慧交通應用場景。推動礦山行業(yè)采掘、運輸、安全保障各環(huán)節(jié)智慧化改造，建設一批智慧礦山。到2027年，建成50家以上國家級智能工廠、70個左右省級“產(chǎn)業(yè)大腦”、1000個以上智慧農(nóng)業(yè)應用基地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）（六）加強網(wǎng)絡化協(xié)同。完善5G、千兆光網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡覆蓋，提升數(shù)據(jù)中心、智算中心等算力供給能力。健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培優(yōu)機制，提升平臺服務能力、擴大服務量級，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應用。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局）（七）加強綠色技術(shù)創(chuàng)新和應用推廣。加大綠色低碳先進技術(shù)攻關力度，到2027年每年發(fā)布100項左右綠色低碳技術(shù)成果目錄。支持碳捕集封存技術(shù)在石化、鋼鐵、建材等高碳排放行業(yè)示范推廣，加大二氧化碳在油氣開采、大棚種植、高端化工品轉(zhuǎn)化等領域的應用力度。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）（八）推進工業(yè)領域節(jié)能降碳。深入實施工業(yè)領域碳達峰工程，引導企業(yè)開展設備更新、工藝升級、流程優(yōu)化。實施高耗能、高排放項目精準管理，加快推進鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，推進煤電機組三改聯(lián)動，提升重點行業(yè)綠電消費比例，發(fā)展電爐短流程煉鋼、氫冶金。“十四五”期間規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17%左右，到2027年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值二氧化碳排放下降幅度好于全社會平均下降幅度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）（九）推動資源高效循環(huán)利用。推進尾礦、粉煤灰、秸稈等廢棄物回收利用，加強廢有色金屬、廢舊動力電池、廢舊家電、廢舊紡織品等再生資源高值化循環(huán)利用，提升工業(yè)廢水循環(huán)利用、余熱余壓綜合利用水平。到2027年，培育一批省級工業(yè)資源綜合利用試點基地（園區(qū)），全省工業(yè)固體廢物（赤泥除外）綜合利用率達到90%以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）（十）構(gòu)建綠色生產(chǎn)服務體系。完善綠色制造體系，建設綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)，到2027年，建成省級以上綠色工廠800家、綠色工業(yè)園區(qū)80個、綠色供應鏈管理企業(yè)200家以上。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實施化肥減量增效、病蟲害綠色防控、水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用等技術(shù)推廣行動。推進綠色物流，在煤電、鋼鐵等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，推動工程機械新能源更新改造，發(fā)展新能源和清潔能源船舶。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局）（十一）優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。堅持省級統(tǒng)籌、錯位發(fā)展，推動優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚、主體集中。加快推進鋼鐵產(chǎn)能沿海轉(zhuǎn)移，集中做強日—臨沿海鋼鐵基地，打造2家兩千萬噸級鋼鐵企業(yè)。加快推進重大石化項目建設，布局形成“一基地、兩集群”石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造5家以上規(guī)模過千億元的化工企業(yè)。加快汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型，加大適銷車型導入布局力度，集中打造濟南、青島兩大國內(nèi)一流的汽車產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）（十二）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。梯次推進先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、雁陣形產(chǎn)業(yè)集群培育，爭創(chuàng)一批國家級先進制造業(yè)集群。支持地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相關地區(qū)聯(lián)合培育產(chǎn)業(yè)集群，防止盲目布點和低水平重復建設。到2027年，打造30個先進制造業(yè)集群、45個頭雁領航產(chǎn)業(yè)集群、150個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）（十三）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級水平。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，有序推動開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，每個園區(qū)培育1—2個主導產(chǎn)業(yè)集群。推進化工園區(qū)整治提升和集聚發(fā)展，力爭到2027年，化工企業(yè)入園率達到60%以上。做大做強濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園，精準引進更多具有支撐性、引領性的高端產(chǎn)業(yè)項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）六、持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)融合互促（十四）推動產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展。深入實施標志性產(chǎn)業(yè)鏈工程、質(zhì)量強鏈行動，支持“鏈主”企業(yè)建立供應鏈管理服務中心，推動中小企業(yè)卡位入鏈，推動供應鏈標準化、智能化、協(xié)同化發(fā)展；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，搭建技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、標準制定等公共服務平臺，推動大中小企業(yè)融合共生。力爭到2027年，每年新培育“專精特新”企業(yè)1000家、國家級單項冠軍企業(yè)40家。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）（十五）促進行業(yè)耦合發(fā)展。推動有色、建材、煤電等產(chǎn)業(yè)互為供需、循環(huán)銜接，探索煉化集成、資源協(xié)同利用、生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通等新模式，打造一批鋼化聯(lián)產(chǎn)、鋼焦化氫示范項目。面向機械、汽車、船舶等行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，到2027年布局建設10家左右鑄鍛中心，打造區(qū)域性共享制造平臺。搭建跨行業(yè)交流對接平臺，支持企業(yè)開展技術(shù)產(chǎn)品跨行業(yè)交叉應用。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）（十六）推動三產(chǎn)深度融合。積極發(fā)展服務型制造，引導工業(yè)企業(yè)發(fā)展定制化服務、供應鏈管理、全生命周期管理等新業(yè)態(tài)新模式。擴大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，培育形成120家融合發(fā)展典型。鼓勵工業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)領域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局）七、促進產(chǎn)業(yè)提標提質(zhì)提效（十七）加強行業(yè)標準化建設。加快推進建材、機械、紡織等重點領域標準研制，發(fā)布技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品等先進標準，到2027年，參與制修訂國家標準100項左右。加強工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳減污、再生原料產(chǎn)品循環(huán)利用等標準研制，加快碳計量中心建設，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品等間接涉碳類認證，到2027年，探索開展300家企業(yè)碳足跡認證試點。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）（十八）開展質(zhì)量提升行動。實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，加強研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測等過程識別驗證，培育建設一批產(chǎn)業(yè)計量測試中心、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制技術(shù)評價和質(zhì)量檢測實驗室。到2027年，創(chuàng)建70項左右國家制造業(yè)質(zhì)量標桿，建設質(zhì)量基礎設施“一站式”服務平臺150個以上。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳）（十九）加快塑強品牌優(yōu)勢。加強品牌保護，嚴厲打擊商標侵權(quán)等違法行為。深入實施品牌強省戰(zhàn)略，開展制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等高端品牌培育，支持企業(yè)建設品牌專業(yè)化服務平臺、開展國際化品牌建設。持續(xù)推進“泰山品質(zhì)”認證，每年推介100項左右“山東制造·齊魯精品”。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）（二十）強化推進落實。各部門嚴格按照任務分工，細化政策措施，形成工作合力。各市落實主體責任，結(jié)合本地實際，抓好工作落實。（責任單位：省有關部門）（二十一）加快設備更新。聚焦重點領域，建立設備更新項目庫，加強重點項目的謀劃儲備和組織實施，統(tǒng)籌用好超長期特別國債、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金等政策工具，支持企業(yè)淘汰落后設備，推動硬件設備更新和軟件系統(tǒng)升級，提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）（二十二）發(fā)展轉(zhuǎn)型金融。開展常態(tài)化銀企對接活動，引導金融機構(gòu)逐步擴大設備更新貸款、信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和產(chǎn)業(yè)集群信貸投放。聚焦重點行業(yè)綠色化改造，推出一批綠色金融產(chǎn)品，精準支持節(jié)能降碳改造項目和綠色技術(shù)裝備推廣應用。（責任單位：中國人民銀行山東省分行、省發(fā)展改革委、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）（二十三）開展評級評價。開展行業(yè)企業(yè)分級評價，發(fā)揮評價結(jié)果的正向激勵和反向倒逼作用，配套實施差別化電價等政策措施，引導資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，推動低效落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級或退出。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）（二十四）加強政策支持。研究支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級配套措施，強化項目儲備，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展項目庫中符合條件的項目，支持申請中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等政策性資金，省級收儲的能耗和碳排放指標依規(guī)予以保障。完善產(chǎn)能監(jiān)測預警機制，防止產(chǎn)能冗余過剩。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
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